劳动保障部部长田成平、副部长刘永富答记者问

    一、中央电视台记者：请问田成平部长，从记者招待会之前拿到的材料来看，去年我国就业和再就业各项工作目标完成情况好于往年，这是否代表当前和今后一个时期我国的就业形势？您个人的判断是什么？基于您的判断，未来我们会采取哪些更有针对性的措施？
    田成平：中国政府对就业问题历来十分重视，这是由中国人口多这个国情决定的。最近几年来，中央政府实施了积极的就业政策，再加上国民经济又好又快的发展，为新增就业岗位提供了坚实的基础。拿去年来讲，国内生产总值增长了10.7%，全国城镇新增就业突破了1000万人，达到了1184万，这是历年来新增就业最多的一年。
    尽管如此，分析当前的就业形势，我们仍然认为，中国在未来几年的就业压力依然很大，就业形势依然严峻。做出这样的判断有三条原因：第一，随着企业改革的深化，还会有一些工人下岗或者失业，这些人的就业难度是非常大的。第二，城镇新增劳动力数量比较大。比如说大学生，今年应届大学毕业生将达到495万人，这也是近几年来最高的。第三，中国农村有大量的富余劳动力要转移到城市里就业。基于这三条原因，我们认为，就业形势依然严峻，做好就业工作，今年要付出更大的努力。
    为了做好就业工作，采取的措施主要是：第一，国家要实行有利于促进就业的经济发展战略，就是用经济的发展推动就业工作。第二，继续实施积极的就业政策，进一步抓好落实财政、税务、金融等方面促进就业的政策。第三，完善就业市场机制，使市场机制在促进就业当中更好地发挥作用。第四，抓好各类要求就业人员的培训，增强这些人员寻找就业岗位的能力。第五，进一步做好对就业人员的公共服务，在职业介绍、促进企业和就业人员之间加强沟通和联系方面做好我们的服务工作。

    二、美国公众广播记者：请问田部长，在过去几年，我们看到有这样一个问题，在广东、福建等南方省份，由于工资比较低，出现了劳动力短缺的情况，尽管现在工资水平比过去有了一些提高，但是这种短缺现象依然存在。您能不能给我们提供一些最新的情况？中国政府采取了哪些措施解决劳动力短缺问题？短缺发生的原因是什么？
    田成平：随着中国经济的发展，在一些发达地区，比如记者刚才提到的广东、福建等沿海省份，大量使用了从农村来城市做工的人员，这对促进全国的发展都是有利的。为了保护这些进城务工人员的合法权益，中国政府下发了专门文件，制定了许多政策，给他们以保障。比如保证他们的工资按时足额发放，不断提高他们的工资水平；改善他们工作场所的条件，给他们参加社会保险；安排好他们随行子女在城镇上学，接受义务教育等等。由于中国政府采取了以上这些措施，据我们了解，就劳动力总量而言，广东、福建这些地区没有出现大量的劳动力短缺问题。现在反映的劳动力短缺问题主要是结构性的，也就是说，这些地区的产业在逐步升级，所需要的工人在很大比例上是要有一定专长的技术工人，而从农村到城市里求职的这些人，往往还不具备企业所要求的能力和条件。这个问题通过加大对求职人的技术培训就可以逐步得到解决。
    退一步来说，即使有些地方出现了劳动力的暂时短缺，我觉得也不是坏事。这时，市场机制就会发挥作用，可以增加劳动者就业的机会，也有利于提高他们的工资以及各方面待遇，最终促使这个问题得到解决。

    三、新华社记者：在城镇职工基本医疗保险和农村新型合作医疗制度快速推进的情况下，我国城镇居民，包括未就业人员，他们的医疗保障问题越来越突出，请问中国政府解决这个问题的工作计划和基本政策？
    刘永富：正像你刚才说的，城镇职工的基本医疗保险从1999年实施以来，已经从1800万人增加到去年的近1.6亿人。这几年，中国政府推进新型农村合作医疗，今年覆盖面要达到80%。在城镇职工和农民的基本医疗保险建立起来以后，城镇居民的医疗保险问题目前还没有制度上的安排，这个问题老百姓非常关心。这几年来，一些地方进行了试点，大概有100个城市的近1000万的城市居民参加了医疗保险。
    在这次人代会上，温家宝总理已经宣布，今年要启动城镇居民医疗保险改革试点。劳动保障部正在会同有关方面制定具体的实施方案，计划在“十一五”期间，基本建立这项制度。这项制度的覆盖范围主要是没有参加城镇职工医疗保险的城镇未成年人和没有工作的居民。这项制度实施以后，加上城镇职工基本医疗保险和新型农村合作医疗，我们的基本医疗保障制度就基本上覆盖了城乡各类人员。城镇居民医疗保险的缴费方式以家庭和个人为主，政府对困难群众给予适当补助，主要是保大病，包括住院医疗和门诊大病。

    四、中国劳动保障报社记者：请问田部长，现在一些企业反映退休人员的养老金过低，和机关事业单位退休人员相比差距较大，我们将怎样解决这个问题？
    刘永富：机关事业和企业之间退休待遇确实存在差距。我认为，这个问题是改革和发展中的问题。为什么这样说呢？80年代以前，退休人员养老金都是由单位负担的，包括机关企事业单位。随着企业的改革和市场经济体制的建立，企业的情况发生了变化，有些企业效益不好，甚至关闭破产，退休人员的养老金发不出来。1998年的时候，大概有5%?6%的养老金被拖欠。我们通过建立社会统筹和个人帐户相结合的企业养老保险制度，现在已经做到了养老金的按时足额发放。从2004年到现在，参保的企业退休人员的基本养老金没有发生当期拖欠。下一步，我们要进一步推进机关事业单位的养老保险制度改革，通过改革来解决这个问题。
    同时，我们也应该看到，企业退休人员的待遇也是在逐步提高的。“十五”期间，退休人员待遇年均增长8%左右。去年中国政府作出决定，对企业退休人员待遇进行比较大幅度的调整，使广大退休人员享受经济社会发展的成果，连续在2005年、2006年、2007年，企业退休人员养老金的水平将提高三分之一左右，这是历史上从来没有过的。
    大家知道，中国的养老保险制度确定有这样几个原则：待遇水平和经济发展相适应，公平与效率相结合，权利和义务相对应，也要让退休人员享受经济社会发展的成果。当然，我们非常愿意，也希望给企业退休人员多增加一些养老金，但是现在承受能力是有限的。个人之间、地区之间养老金水平有一定差距也是不可避免的。我们已经注意到，机关事业与企业、不同地区、不同行业之间同类人员的待遇差距比较明显，引发了一些问题，也影响了部分退休人员的生活。对于这个问题，我们高度重视，统筹考虑各类人员的社会保障水平，对存在的明显不合理问题，将逐步解决。对已经退休的人员，主要是根据经济发展的水平，适时地提高养老金水平。对退休早、养老金偏低人员，给他们多调整一些。为了解决资金问题，各级财政将加大对社会保障的投入。
    这个问题是历史形成的，解决也需要一个过程，我们将一步一步的解决。对未来退休的人员，主要通过完善社会保障制度来解决，也就是说要建立多层次的养老保障体系。在建立基本养老保险制度的同时，还要建立企业年金，提高他们退休后的生活水平。

    五、中国青年报记者：请问田部长，您刚才讲到今年有490多万大学生毕业，现在很多大学生毕业就意味着失业，这个问题到底出在哪里？作为劳动保障部能做什么？
    田成平：首先，我不同意你刚才说的“大学生毕业就意味着失业”。但是我承认，现在大学生就业确实遇到了很多新的情况。根据教育部门的统计，当年大学毕业生在离校前后的就业率大约为70%左右。也就是说，有30%的当期大学生在毕业离校时还没有找到工作。去年我国大学毕业生是413万，30%没有找到工作，就是有120多万大学生在离校时还没有就业。再加上今年毕业大学生495万，比去年增加了82万，所以今年要就业的大学毕业生总量在600万人以上。
    我认为解决这个问题，要从三方面努力。第一，作为劳动保障部来讲，要为大学毕业生就业做好各项服务工作。通过开展促进就业的各项活动，使用人单位和大学生之间能够建立更便捷、相互沟通的桥梁。第二，教育部门在招生和教育全过程中要加强指导，使高校毕业生能够适应社会经济发展的需要。第三，大学生本人也要转变就业观念，不断提高自己的就业能力，也应当愿意到需要人才的基层去，到最需要人才的中西部地区去。这样，大学生就业问题才能够很好地解决。你是中国青年报的，我也希望各级团组织共同做好大学生的就业工作。