治理欠薪应成为制度常态

作者：刘凯玲 来源：人民法院报 发布时间：2010/12/24 14:35:48 点击数：

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导读:12月17日下午，河南省政府召开全省元旦、春节期间保障农民工工资支付工作电视电话会议，要求全省各地要以建设领域企业和中小型、劳动密集型加工制造企业等为重点，做到元旦、春节期间农民工工资基本无拖欠，涉及拖欠农…

  12月17日下午，河南省政府召开全省元旦、春节期间保障农民工工资支付工作电视电话会议，要求全省各地要以建设领域企业和中小型、劳动密集型加工制造企业等为重点，做到元旦、春节期间农民工工资基本无拖欠，涉及拖欠农民工工资的劳动争议案件在2011年春节前基本办结。农民工讨不到工资，相关部门要先给予救助。（《华西都市报》12月19日）

  年末岁尾，拖欠农民工工资问题又被政府提上了议事日程，让人五味杂陈。劳动法颁布15年，劳动合同法生效近3年。《劳动保障监察条例》早有明确规定。各地出台了不少讨薪政策措施，在政府与社会为农民工积极讨薪、“欠薪人人喊打”的大背景下，讨薪事件仍然屡禁不止，跳楼秀、裸奔秀、堵路秀、拜河神之类的新闻层出不穷。每到年终，讨薪新闻更是呈放大状态展现在公众面前。农民工的工资权利得不到保障，劳动尊严何处安放？从某种意义上讲，政府为农民工讨薪年终算总账，实际上是对法律制度不给力的讽刺。

  在笔者看来，政府在处理欠薪的问题上，还没有形成强大的威慑力，出现了政府不断出台措施，欠薪事件又不断发生的被动局面，既伤害了农民工的利益与感情，也损害了政府的形象。

  欠薪纠纷存在着由于劳资双方权利、地位不对称，农民工没有话语权的现象：由于不少农民工根本没与用人单位签订规范的用工合同，基本上由用人单位自说自话；按照现行法律规定，“谁主张，谁举证”，农民工讨薪经常会遇到证据收集难、维权效率不高等问题。

  河南省在年终开展针对拖欠农民工工资的专项治理行动。提出农民工工资元旦、春节期间基本无拖欠，具有积极意义。农民工讨不到工资，相关部门先行救助、垫付工资，更是一个政策亮点。年底，农民工需要维权的服务确实比较集中，政府集中精力为农民工讨薪，减轻了农民工的负担，降低了他们的讨薪成本，有利于维护农民工的合法权益，规范劳动力市场有序运转。但是，年终算总账不是治理欠薪的根本之计。政府应将欠薪的关口前移，重点放在防范欠薪，而不是年终为农民工讨薪。

  其实，欠薪问题的根源，除了用工者的问题和劳资双方地位与权利不对称以外，还由于社会信用机制缺失、相关法律法规不完善、执行力不够、农民工维权渠道不畅通。因此，建立行之有效的欠薪预防机制十分必要。比如，企业不交足工资保证金不许开工；采取“举证责任倒置”办法，由用人单位负责举证，企业拿不出工资发放证据就视为欠薪，依法进行处罚；完善社会信用系统，给欠薪单位建立信用档案，把欠薪者列入“信用黑名单”，全国联网，加大欠薪者的违规风险与欠薪成本；发挥企业工会的积极作用，由工会与用人单位签订集体劳动合同，与用人单位展开关于工作时间、工作待遇、工资结算方式、工作条件等问题的谈判。从源头上堵住欠薪漏洞，避免欠薪成为既成事实。

  更重要的是，应该思考把治理欠薪变成制度常态，用法律法规的形式固定下来，并让法规、制度通上“高压电”。一方面要主动出击，到一线查处违规用人单位；另一方面要加大对欠薪行为的依法处罚力度。如此，各种讨薪秀就会逐渐淡出公众视野，年底集中讨薪也将成为历史。

  （作者系自由撰稿人）