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农民工退保潮凸显社保制度缺陷
来源：金时网-金融时报 发布时间：2008/1/29 15:10:59 点击数：
导读:据《人民日报》等各大媒体报道，春节临近，“珠三角”回家过年的农民工辞工退保频繁，有的地区农民工退保率高达95％。近日，记者就相关情况调查发现，农民工“退保潮”的出现，除客观上存在农民工流动性大和就业稳定性…
据《人民日报》等各大媒体报道，春节临近，“珠三角”回家过年的农民工辞工退保频繁，有的地区农民工退保率高达95％。近日，记者就相关情况调查发现，农民工“退保潮”的出现，除客观上存在农民工流动性大和就业稳定性差的原因外，其根本原因就在于社保制度性缺陷。
保险金不能跨区域转续，缺乏流动性。社会发展需要赋予公民更大的就业自由，因而必然产生一定流动性，然而社会保险制度却不是针对特定的人而做到“钱随人走”。其现行制度规定，同一地域需累计缴费15年才能领取养老金，不同地域间不能结转接续，这样城乡间、地区间社保不能有效对接，使得一地域的保险，到他地域就没有了。况且，我国养老保险等主要社会保险制度还被分割在2000多个统筹单位间，多为县市级统筹内运行，各统筹单位之间政策不统一，不能互联互通，养老保险关系也无法转移接续。
保险金按期设定操作无灵活性。现行保险制度规定，居民需累计缴费15年，退休后才能领取养老金，这是一种纯期限性设定，而不能等同普通保险，可采取趸缴、五年缴等多种缴费方式，这让打工者太觉“遥远”。加之，农民工工作流动性强，使得能真正从中受益的人群较窄，如深圳1987年起允许非户籍人员参加养老保险，而15年后能够享受养老待遇的仅有100多人。当前，新《劳动法》实施，许多人的劳动合同被解除，进一步加剧了民工流动性，这一按期设定的操作局限也就变得愈加突出。
保险金地域利益太明显。目前各地对农民工的退保政策并不宽松，农民工退保所缴保险费的“小头”（个人缴纳部分）由农民工一次性领回，“大头”（单位缴纳的统筹部分）充入地方社保基金，未能实现全额私有化或退补。这就不能体现社保基金无条件地公益性和广泛性，使农民工应当享受的社会福利被蚕食，导致各地方社保机构因利益驱动，为“创收”扩大参保面和办理退保时心照不宣。此外，虽然国家规定任何地方都要无条件接纳个人养老保险，但许多地方还是设置了障碍。原因在于，当地退休的外来人员越多，当地财政养老金支付负担就越重。
农村社保体系很不健全，保险覆盖面太窄。目前，国家对农村的社保工作尚未能全面铺开，乡镇一级的社保机构尚未健全，即便允许保险金跨地域、区域转续，农民工也不知道将其转向何处，不知道如何具体办理转移接续手续。
农民工负担过重。以广州为例，非公有制企业养老保险缴费基数的下限，是上年度全市职工月平均工资2353元的55％即1294元，企业每月需按基数20％即259元缴费，农民工则需每月按8％即103元缴费。事实上，在广州的农民工月平均工资仅1000元，每月100多元社保费对其而言，显然负担过重。
由此看来，农民工因制度缺陷造成的退保问题，不仅造成了农民工养老保险无着落，其合法权益得不到有效维护，而且不利于国家养老保险政策的有效贯彻施行，同时也影响社会保险水平的提高。因此，应采取相应的改革措施，加快保险制度创新，切实保障农民工的合法权益。
首先，实行全国统筹，扩大社保覆盖面并实现跨域转续。要因势利导，尽快出台相关的政策措施，实行全国社保统筹，让账户能够“跟人走”；采取中央转移支付、地方互济一部分的办法，统一调控解决社保资金缺口；提高农村社保覆盖面，建立乡镇一级社保工作机构，实现城乡之间的有效对接。
其次，加强技术创新，提高社保资金转续的快捷灵便性。要积极探索社保资金转续方式，提高可操作性；积极推广IC信息卡在养老保险领域的运用，为解决民工流动性问题提供技术支持；开立社保转续窗口，为民工保险转续提供咨询和操作服务。
第三，改革缴费方式，降低费率标准并实行全额私有化。进一步完善农民工参与社会养老保险的缴费方式，提供趸缴、五年缴等多种缴费选择；合理确定农民工缴费标准，适当降低农民工负担，其缺口可考虑作为支农资金由中央财政直接拨补；由于单位缴纳的统筹部分是社会对个人的福利分配，具有极强的个人私有属性，应实行全额私有化。在现行退补政策中，即便不进行现金退补，也应永久性纳入个人账户进行管理，而不应将其充入地方社保基金。
第四，强化社保宣传，提高保险意识维护参保平等性。目前，农民工社会保险意识普遍缺乏，对社会保障制度心存疑虑，担心缴纳的养老保险金日后拿不到。因此，应尽快制定全国统筹性的养老保险办法，赋予农民及农民工参与社会养老保险的平等地位，以提高其参与积极性和促进社保体制的进一步健全。当前，要加大社保知识宣传力度，抑制“退保潮”，进一步推动社会养老保险深入发展。
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保险金不能跨区域转续，缺乏流动性。社会发展需要赋予公民更大的就业自由，因而必然产生一定流动性，然而社会保险制度却不是针对特定的人而做到“钱随人走”。其现行制度规定，同一地域需累计缴费15年才能领取养老金，不同地域间不能结转接续，这样城乡间、地区间社保不能有效对接，使得一地域的保险，到他地域就没有了。况且，我国养老保险等主要社会保险制度还被分割在2000多个统筹单位间，多为县市级统筹内运行，各统筹单位之间政策不统一，不能互联互通，养老保险关系也无法转移接续。
保险金按期设定操作无灵活性。现行保险制度规定，居民需累计缴费15年，退休后才能领取养老金，这是一种纯期限性设定，而不能等同普通保险，可采取趸缴、五年缴等多种缴费方式，这让打工者太觉“遥远”。加之，农民工工作流动性强，使得能真正从中受益的人群较窄，如深圳1987年起允许非户籍人员参加养老保险，而15年后能够享受养老待遇的仅有100多人。当前，新《劳动法》实施，许多人的劳动合同被解除，进一步加剧了民工流动性，这一按期设定的操作局限也就变得愈加突出。
保险金地域利益太明显。目前各地对农民工的退保政策并不宽松，农民工退保所缴保险费的“小头”（个人缴纳部分）由农民工一次性领回，“大头”（单位缴纳的统筹部分）充入地方社保基金，未能实现全额私有化或退补。这就不能体现社保基金无条件地公益性和广泛性，使农民工应当享受的社会福利被蚕食，导致各地方社保机构因利益驱动，为“创收”扩大参保面和办理退保时心照不宣。此外，虽然国家规定任何地方都要无条件接纳个人养老保险，但许多地方还是设置了障碍。原因在于，当地退休的外来人员越多，当地财政养老金支付负担就越重。
农村社保体系很不健全，保险覆盖面太窄。目前，国家对农村的社保工作尚未能全面铺开，乡镇一级的社保机构尚未健全，即便允许保险金跨地域、区域转续，农民工也不知道将其转向何处，不知道如何具体办理转移接续手续。
农民工负担过重。以广州为例，非公有制企业养老保险缴费基数的下限，是上年度全市职工月平均工资2353元的55％即1294元，企业每月需按基数20％即259元缴费，农民工则需每月按8％即103元缴费。事实上，在广州的农民工月平均工资仅1000元，每月100多元社保费对其而言，显然负担过重。
由此看来，农民工因制度缺陷造成的退保问题，不仅造成了农民工养老保险无着落，其合法权益得不到有效维护，而且不利于国家养老保险政策的有效贯彻施行，同时也影响社会保险水平的提高。因此，应采取相应的改革措施，加快保险制度创新，切实保障农民工的合法权益。
首先，实行全国统筹，扩大社保覆盖面并实现跨域转续。要因势利导，尽快出台相关的政策措施，实行全国社保统筹，让账户能够“跟人走”；采取中央转移支付、地方互济一部分的办法，统一调控解决社保资金缺口；提高农村社保覆盖面，建立乡镇一级社保工作机构，实现城乡之间的有效对接。
其次，加强技术创新，提高社保资金转续的快捷灵便性。要积极探索社保资金转续方式，提高可操作性；积极推广IC信息卡在养老保险领域的运用，为解决民工流动性问题提供技术支持；开立社保转续窗口，为民工保险转续提供咨询和操作服务。
第三，改革缴费方式，降低费率标准并实行全额私有化。进一步完善农民工参与社会养老保险的缴费方式，提供趸缴、五年缴等多种缴费选择；合理确定农民工缴费标准，适当降低农民工负担，其缺口可考虑作为支农资金由中央财政直接拨补；由于单位缴纳的统筹部分是社会对个人的福利分配，具有极强的个人私有属性，应实行全额私有化。在现行退补政策中，即便不进行现金退补，也应永久性纳入个人账户进行管理，而不应将其充入地方社保基金。
第四，强化社保宣传，提高保险意识维护参保平等性。目前，农民工社会保险意识普遍缺乏，对社会保障制度心存疑虑，担心缴纳的养老保险金日后拿不到。因此，应尽快制定全国统筹性的养老保险办法，赋予农民及农民工参与社会养老保险的平等地位，以提高其参与积极性和促进社保体制的进一步健全。当前，要加大社保知识宣传力度，抑制“退保潮”，进一步推动社会养老保险深入发展。
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